北上广成渝等13城厮杀，这个国家中心城市能脱颖而出吗

文丨西部菌

机场，作为距离世界最近的地方，正在成为城市竞争的必争之地；几乎所有拥有大型枢纽机场的城市，都提出了建设航空大都市的目标。

这两天，西安也传来消息，《西安临空经济示范区发展规划（2019-2035年）》正式印发。

根据规划，西安将通过六大重点任务的“3456”临空发展战略，打造具有国际影响力的国家级临空经济示范区。

临空经济提速，能否给西安降速的经济打一针强心剂？西安又能否像郑州那样，在航空大都市竞争中脱颖而出？

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哪些城市有资格示范

放眼全国，规划建设的临空经济区已有近百个，不过能够成为国家级，并且担任示范功能的城市并不多。

2014年，西安临空经济区获批，并成为首个以发展航空大都市为定位的临空经济区；2018年4月，西安临空经济区升级为国字号的临空经济示范区。

来源：规划

西安是第12个获批的城市，在它之前，郑州、青岛、成都、重庆、北京、上海、广州、长沙、贵阳、杭州、宁波相继成为示范区。

算上不久前获批的首都机场和南京，临空经济示范区数量达到14个，涉及城市13个，其中北京是双示范。

可以发现，拿到临空经济示范区的地区，无论是城市等级，还是发展水平都不低，大部分都是GDP十强城市，那么西安为何能够脱颖而出呢？

首先临空经济依托航空枢纽，而从区位上看，西安有相当大的区位优势。

在之前《西安、北京双枢纽来袭？一则争议消息，又给西安带来了利好》文章中，西部菌就提到：

西安地处全国地理中心，2小时航程可以覆盖75%的领土和85%的经济资源，3小时航程可以覆盖几乎所有省会和重要旅游城市。

正是靠着巨大的航空区位优势，西安咸阳国际机场成为西北第一、北方第二大机场，也是民航规规划的八大（重庆、成都、武汉、郑州、沈阳、西安、昆明、乌鲁木齐）区域性枢纽机场之一。

2018年，西安咸阳国际机场旅客吞吐量为4465万人次，排在全国机场第7位，全球第45位，略高于上海虹桥、重庆江北等。直飞欧洲的航线数量，仅次于北上广，位居中西部第一。

另外，西安的航空航天产业的历史基础向来比较好，有飞机维修、电子信息、物流运输等企业集群，如京东的无人机总部，圆通、中通的物流科技产业园，海航的物流总部……

像临空经济区所在的西咸新区，还引进了陕西首个飞机起落架维修项目，临空产业链有一定的基础。这些都是西安临空经济示范区的加分项。

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西安的临空经济雄心

去年，西安临空经济示范区获批之后不久，《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》明确赋予西安和郑州第五航权，而第五航权可以说是最具经济意义的航权之一。

今年前不久，国家首批物流枢纽建设名单公布，26个城市入围，西安不负众望再次抢到了国家政策的先机。

来源：规划

频繁砸中的利好，是对西安国家中心城市枢纽地位的充分肯定，也给临空经济的起飞提供了更优厚的条件。

所以在临空经济示范区发展规划中，西安给自己定下的目标相当高，可谓“野心”毕露。由于正式规划的全文还未公布，可以从征求意见稿中管中窥豹。

枢纽建设层面。旅客吞吐量在2020年要达到5500万人次，也就是说在2018年基础上，两年时间增长千万人次。同时2025年规划目标8000万人次，2035年1亿人次。

对标2018年的数据看，西安2020年的目标，是超过成都双流机场去年的吞吐量；2025年要超过上海浦东去年；2035年要达到北京首都机场的水准。增长压力还是相当大的。

来源：规划

除此以外，2035年，西安咸阳国际机场的货邮吞吐量目标是200万吨，国际航线数量达到180条，全货运航线达到80条。

产业聚集层面。临空产业2035年的目标产值是2500亿，经济外向度从目前的不到30%提升到60%左右，预期常住人口也将达到50万人左右。

照此目标，西安将打造一个水平不输现在的北京首都和上海浦东的顶级机场枢纽，同时一个临空高端产业集聚的经济增长极，将在西咸新区破土而出。

当然对西安来说，尽管临空经济区的级别高、目标大，但要顺利实现增长任务，依旧有一些不能回避的短板。

比如在国际航线数量上，西安的优势并不大。去年，西安机场连通国家和地区18个，连通境外城市数量只有25个。别说和北上广相比，和成都、昆明相比都有不小差距。比如成都连通境外城市数量达到50个左右。

来源：网络

此外，货源不足同样是影响临空经济的天花板。关于这点，西安官方人士此前曾坦言，陕西相当部分航空货源被北京、上海、广州等门户机场，以及郑州、重庆等直接竞争对手分流。

西安本身不是以工业见长，所辐射的西北腹地，适合通过航空物流运输的高精尖产品，本身就相对匮乏，所以要打造顶级示范区，还是得强化辐射效应，争当更大的货源集散中心。

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西安经济需要强心剂

相对于大进大出工业贸易，快进快出的高端临空产业聚集，对区域经济的重要性不断增加，因此临空经济区才遍地开花，各城市都争创国家级示范区。

数据显示，100座航空大都市的经济总量，就占据全球三分之一。另外有研究者测算，北京和上海的机场带动系数都超过10，也就是说，1元民航收入可以带动超过10元的相关产业。

主打航空物流的美国孟菲斯，主打商务贸易的德国法兰克福，都是临空经济的典型代表。

国内的郑州同样有相当成熟的经验。2013年郑州航空港上升为国家战略后，郑州的电子信息产业顺势起飞，目前它已经是全球最大的苹果生产基地。

对西安来说，临空经济依靠的航空枢纽，是GDP二十强开外的它，能够和成都、重庆、郑州、青岛等强二线城市较量的比较优势之一。比较优势发挥得好，完全可能弯道超车。

值得一提的是，前三季度各城市的经济数据已陆续公布，在上半年下滑的基础上，西安继续降速，增速降到6.7%，比去年同期低了不少。转型期的西安经济，恰恰也需要这样一个新的刺激点。

临空经济示范区的起飞，对西安还有个重大的意义，那就是促进西安和咸阳的一体化发展。

来源：规划

机场以及围绕机场的临空产业集群，本来就是一种区域连接的桥梁，就好像成都天府机场，就承担着成都东进的职能。

西安咸阳机场，从名称到选址，都将两座城市紧密牵连。临空产业集群不仅能带动两地的产业升级，形成空中门户，还能形成更紧密的分工协作，促进同城化发展。

另一方面，考虑到西安咸阳国际机场的巨大辐射范围，做大做强临空经济，不仅西安的空间布局和影响力，能够继续北跨，在城墙之外进一步延伸，宝鸡、咸阳、渭南等临空经济飞地同样将获益匪浅。

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